老師教學(xué)中遇到不服管教的“熊孩子”怎么辦？廣東擬立法規(guī)定，允許老師“罰站罰跑”。
9月24日，《廣東省學(xué)校安全條例（草案）》（下稱《草案》）提交廣東省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初審，其中規(guī)定，對(duì)于違規(guī)學(xué)生，任課教師可以采取“責(zé)令站立、慢跑等與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育措施”。此事再次引發(fā)輿論對(duì)于“教師懲戒權(quán)”的討論。
澎湃新聞注意到，對(duì)于懲戒措施是否應(yīng)在法規(guī)中具體到“罰站罰跑”，各方有不同意見。
有聲音認(rèn)為，在法律中明確“教育懲戒的內(nèi)容或者形式”，才能“使得教育懲戒權(quán)不能過度”，淪為“變相體罰”。也有專家表示，沒有必要在法規(guī)里限定具體的懲罰方式，而應(yīng)在全國(guó)性“教師懲戒權(quán)”法規(guī)的基礎(chǔ)上，每一個(gè)學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際情況制定規(guī)則。
廣東省教育廳相關(guān)工作人員接受媒體采訪時(shí)表示，《草案》仍在審議階段，其間可能還有修改和討論，讓其更加合理并被大眾接受。
擬立法明確懲戒權(quán)，可以“罰跑罰站”
今年4月12日，《廣東省學(xué)校安全條例》（送審稿）在廣東省司法廳網(wǎng)站公開征求社會(huì)意見。該條例在“第四十九條 教育措施”中提及，中小學(xué)教師對(duì)學(xué)生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為可以采取一定的教育懲罰措施。
盡管對(duì)于“一定的教育懲罰措施”具體所指并未涉及，但廣東省擬從法律上確定教師“懲戒權(quán)”的做法，仍收獲不少贊譽(yù)。當(dāng)時(shí)，四川大竹縣一名小學(xué)校長(zhǎng)告訴澎湃新聞，“給懲戒教育立法并賦予老師以懲戒權(quán)”，將從根本上解決老師“對(duì)后進(jìn)生不敢管、不知怎么管”這一瓶頸問題。
9月24日，上述條例《草案》提交廣東省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初審�！恫莅浮分械南嚓P(guān)條款規(guī)定，中小學(xué)校學(xué)生在上課時(shí)有用硬物投擲他人、推搡、爭(zhēng)搶、喧鬧、強(qiáng)迫傳抄作業(yè)等違反學(xué)校安全管理規(guī)定行為，尚未達(dá)到給予紀(jì)律處分情節(jié)的，任課教師應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)，并可以采取責(zé)令站立、慢跑等與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育措施；不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。
相比于征求意見版，此次初審草案對(duì)“懲戒措施”的規(guī)定更為具體，明確提出教師可采取“罰站、罰跑”等措施對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行教育。
通過立法賦予教師懲戒權(quán)，這在地方上并非首例。2017年2月，《青島市中小學(xué)校管理辦法》頒布，其中規(guī)定，“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒。”《半月談》對(duì)此評(píng)價(jià)稱，該文件系“首次以立法形式提出教育懲戒概念”，“盡管這只是一部適用于青島市轄區(qū)的地方規(guī)章，但首次將教育中尚存爭(zhēng)議的‘懲戒’入法，可謂重大突破”。
國(guó)家層面對(duì)此也有表態(tài)。今年7月8日，中央發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中提及，相關(guān)部門將針對(duì)教師懲戒權(quán)制定實(shí)施細(xì)則。7月9日，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛進(jìn)一步表示，將抓緊修訂《教師法》有關(guān)規(guī)定，明晰教師教育懲戒權(quán)的行使。
爭(zhēng)議：如何把握懲戒的度，避免造成傷害
據(jù)南方網(wǎng)報(bào)道，上述學(xué)校安全條例草案提交至廣東省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初審后，在與會(huì)代表中引發(fā)了“熱烈討論”：賦予教師懲戒權(quán)已共識(shí)，但在懲戒措施是否應(yīng)該具體到“罰站罰跑”，則意見不一。
來自教育界的代表普遍認(rèn)為，這將向社會(huì)傳遞鮮明信號(hào)，有利于消除老師擔(dān)憂，破解學(xué)校懾于家長(zhǎng)壓力而“不敢管”的困境。“把站立、慢跑等懲戒措施寫進(jìn)法規(guī)，具體一點(diǎn)是有必要的。”南方網(wǎng)上述報(bào)道稱，廣東省人大常委會(huì)委員、省人大法委副主任委員郭杰認(rèn)為，只有寫進(jìn)法條，才能確保這些措施真正派上用場(chǎng)、行之有效。
廣東省人大常委會(huì)委員、省人大僑民宗委副主任委員陳一珠則不贊成對(duì)學(xué)生罰站。“在全班同學(xué)前面站立，可能會(huì)對(duì)他一生的成長(zhǎng)造成陰影。要充分評(píng)估罰站對(duì)被罰學(xué)生心理、名譽(yù)造成的傷害。”陳一珠說。
也有代表建議針對(duì)“罰站罰跑”制定標(biāo)準(zhǔn)，避免成為“體罰”。在實(shí)施過程中，教師應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估學(xué)生個(gè)性與心理，在罰站罰跑后，還要進(jìn)一步對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)。比如，罰站時(shí)間不宜過長(zhǎng)、罰跑距離不應(yīng)太長(zhǎng)，也不要在惡劣天氣下罰跑；懲戒前要事先了解孩子的身心情況，在此前提下，如果孩子在懲戒中出現(xiàn)意外，教師應(yīng)當(dāng)免責(zé)。
湖北大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授李木洲告訴澎湃新聞，具體而言，懲戒的方法與度，確實(shí)很難把握，“教師如何實(shí)施懲戒權(quán)在某種程度上也是一種教育藝術(shù)，需要教師具備較高的教育素養(yǎng)，特別是在實(shí)施懲戒之時(shí)能夠做到張弛有度、靈活把握和注重后效。”
專家：具體懲戒措施可由學(xué)校來定
據(jù)南方網(wǎng)報(bào)道，廣東省人大常委會(huì)委員、省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員何麗娟認(rèn)為，“立法限定過細(xì)無法照顧到各種情形”，沒有必要在法規(guī)里限定具體的懲罰方式，在賦予教師懲戒權(quán)后，可以由學(xué)校來確定采用何種懲戒措施。
“視情況對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，這是教師的一個(gè)基本權(quán)利。”9月26日，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)澎湃新聞?wù)f，廣東省在條例中明確了教師的“懲戒權(quán)”，但“細(xì)致的規(guī)定”一定程度上也是“限制”，壓縮了教師行使懲戒權(quán)的“自主空間”。
全國(guó)人大代表、
華中師范大學(xué)教授周洪宇今年3月接受澎湃新聞采訪時(shí)稱，有必要在法律中明確什么是教育的懲戒權(quán)，明確它的邊界，哪些是教育懲戒的內(nèi)容或者形式，哪些不屬于教育懲戒的范疇，使得教育懲戒權(quán)不能過度。
對(duì)于如何防止教育懲戒出現(xiàn)偏差，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，在教師教育懲戒的過程中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“申訴程序”。當(dāng)學(xué)生或家長(zhǎng)對(duì)懲戒措施有意見時(shí)，可以提出申訴。“接受申訴的機(jī)關(guān)是什么呢？首先，應(yīng)當(dāng)是學(xué)生所在的學(xué)校，也包括學(xué)校所在的教育局，也就是行政管理部門。通過申訴復(fù)議，將有效避免懲戒走偏。”儲(chǔ)朝暉說。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，避免走偏的另一種途徑是，在全國(guó)教師懲戒法規(guī)的基礎(chǔ)上，每一個(gè)學(xué)�？梢愿鶕�(jù)自己的實(shí)際情況確定“實(shí)施方案”。全國(guó)性或省級(jí)層面的法規(guī)并非適應(yīng)每個(gè)學(xué)齡段、每個(gè)學(xué)校。幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的情況有較大差異，而不同年齡段孩子易出錯(cuò)、易違規(guī)的點(diǎn)也不相同。
“換句話講，每個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)由教師和學(xué)生一起制定一個(gè)適合其實(shí)際的規(guī)則，這種規(guī)則應(yīng)當(dāng)是透明的、公開的、每個(gè)教師和學(xué)生都知道的，然后在這個(gè)規(guī)則下去實(shí)現(xiàn)教育懲戒權(quán)。”儲(chǔ)朝暉強(qiáng)調(diào)，制定規(guī)則時(shí)可聽取學(xué)生建議，在此基礎(chǔ)上實(shí)施懲戒，更有利于學(xué)生成長(zhǎng)，培養(yǎng)其“自律意識(shí)”。“這需要教師具備‘教育智慧’，若非如此，依賴‘懲戒’育人，便是‘粗魯?shù)慕逃?rsquo;，這不是好的教育。”
